聚焦《公共圖書館法》 | 張永新:文化立法的重大突破 具有指導性、規范性和實用性

點擊數:0 2017-12-29 來源: 圖書館報
今年文化部在開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級和第四批國家公共文化服務體系示范區創建城市評審工作中,將縣級圖書館總分館制建設列為一項重要指標,對各地推進總分館制建設起到了很好的促進作用。下一步,根據《公共圖書館法》的要求,將通過加強工作調度、推廣試點經驗、強化督促檢查等方式,推動這項制度設計落地見效。

   

   



    張永新

    文化部公共文化司司長

 

                   問題1

                               《公共圖書館法》在促進公共圖書館事業發展上有哪些體現改革精神的制度設計?  

                   這部法律是在黨中央的高度重視下,在全國人大的大力推進下出臺的。它的出臺,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對文化立法的高度重視,進一步完善了中國特色社會主義文化法律制度,是全面推進依法治國、加快文化立法的重大突破,是推進全面深化改革、提高文化治理能力的重要法律依據,對于統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,加快公共文化服務體系建設,更好地保障人民群眾基本文化權益,深入推進社會主義文化強國建設,將產生重要而深遠的影響。 

                   

                    法律的研究制定從2008年年初正式啟動。今年4月,法律草案通過國務院常務會議審議,并提請全國人大常委會審議。經過二審,法律于今年11月4日經十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過,正式頒布,將于2018年1月1日起施行。這部法律的出臺得到了全國人大常委會的高度重視,具有很強的指導性、規范性和實用性。 

                   

                    《公共圖書館法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,秉承了《公共文化服務保障法》的基本精神,符合公共圖書館事業的發展規律,具有很強的操作性和執行力。我認為,這部法律從以下四個方面體現了改革創新:

                   

                               一是強調了公共圖書館的重要地位和發展方向,要堅持社會主義先進文化的前進方向。

                   

                    習近平總書記在黨的十九大報告中提出,“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現,凝結著全體人民共同的價值追求。”《公共圖書館法明確提出,公共圖書館是社會主義文化的重要組成部分,公共圖書館應當堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心,堅持以社會主義核心價值觀為引領,傳承發展中華優秀傳統文化,繼承革命文化,發展社會主義先進文化。這也是由我國社會主義性質決定的,也是在立法當中始終堅持的首要的、基本的原則。這也是我們今后公共圖書館工作必須要堅持的重要原則。 

                   

                               二是堅持政府主導、社會參與。

                   

                    《公共圖書館法》對接《公共文化服務保障法》,以法律形式明確了各級人民政府是承擔公共圖書館服務網絡建設的責任主體,規定了政府在公共圖書館設施建設、監督考核、制度保障等方面的職責。特別是以強化各級政府的保障職責為核心,對各級政府根據事權和支出責任有效保障公共圖書館的服務提出了要求,從而為監督考核各級地方政府履責情況提供了法律的依據。同時,法律還高度重視社會力量參與,將鼓勵和支持社會力量參與上升為法定原則。對社會力量參與公共圖書館建設的方式、所享有的權利和國家給予的扶持政策等作出了相應的規定,這對于增強公共圖書館事業發展的內生動力,激發全社會的文化創造活力,都具有十分重要的意義。

                   

                               三是將提高效能作為公共圖書館的努力方向。

                   

                    大家都知道服務效能問題,是社會普遍比較關注的問題,當前我們公共圖書館服務體系也存在效能不高的問題。服務效能是衡量公共圖書館工作成效的重要依據。目前我國已基本建成覆蓋城鄉的圖書館服務網絡,但從全國來看,發展不均衡、不充分的問題仍比較突出,特別是基層公共圖書館服務效能不高的問題還普遍存在。《公共圖書館法》明確要求建立從國家到省、市、縣、鄉、村六級的公共圖書館設施網絡,并通過加強數字服務、流動服務和自助服務設施建設,擴大圖書館服務網絡的覆蓋面。法律要求,要充分地利用好圖書館的現有設施,實行免費開放,向公眾提供文獻信息查詢、借閱服務,開展公益性講座、閱讀推廣、培訓和展覽等基本公共文化服務;提出要建立縣級圖書館總分館制,廣泛開展數字服務、流動服務、自助服務,加強與學校、科研機構等領域圖書館的交流合作,促進公共圖書館的服務向城鄉基層延伸,提高服務效能。

                   

                               四是通過體制機制創新不斷激發公共圖書館的內部活力和發展動力。

                   

                    近年來,文化部按照中央關于深化文化體制改革的要求,推進文化事業單位人事、收入分配、社保等制度的改革,取得了較好的效果。《公共圖書館法》在將這些改革成果在法律上予以明確的同時,要求建立健全以理事會為主要形式的法人治理結構,吸納公眾參與,健全決策、執行和監督機制;要求行業組織在服務圖書館行業發展、開展行業自律等方面發揮積極作用;要求建立縣級圖書館總分館制,整合縣域內的公共閱讀資源,實現優質資源和服務向基層農村延伸;要求采取政府購買、稅收優惠、開展志愿服務等措施,引導和鼓勵社會力量參與公共圖書館建設。我們概括了《公共圖書館法》的四個亮點,當然法律的內容很多,我們還可以從其他方面來領會和理解。

                   

                   問題2

                               文化部近期在學習宣傳和貫徹落實《公共圖書館法》方面有哪些具體的安排?

                   學習貫徹《公共圖書館法》的下一步工作,我重點介紹一些近期的工作安排,總共有10項。

                   

                   一是積極配合全國人大的有關部門開好宣傳貫徹《公共圖書館法》座談會。

                   

                    座談會計劃于2018年1月召開,全國人大領導同志和有關部門、文化部、國家新聞出版廣電總局等相關部門負責同志和部分省、市、縣級公共圖書館、專家學者代表參加會議,明確各部門責任和承擔任務,研究部署工作。

                   

                   二是召開文化部學習貫徹《公共圖書館法》視頻會。會議計劃在本月下旬召開,主要對全國文化系統學習貫徹公共圖書館法進行動員部署。

                   

                   三是正式印發《文化部關于學習宣傳貫徹<公共圖書館法>的通知》。對各級文化部門學習宣傳貫徹《公共圖書館法作出具體的安排和部署,明確各地文化部門和公共圖書館的主要工作任務。

                   

                   四是分級分類開展《公共圖書館法》的培訓工作。明年我們將相繼開辦5期公共圖書館法專題培訓班,對各級文化行政部門相關負責同志、各級公共圖書館館長進行培訓。同時,將公共圖書館法的培訓納入基層文化隊伍培訓安排,開設專門課程,開展普法工作。    

                   

                   五是編纂出版《公共圖書館法》的相關圖書教材。我們正在會同全國人大等有關方面編制《公共圖書館法》釋義等圖書,以幫助各級文化行政部門和社會各界準確把握立法精神。相關圖書編纂完成后,將作為基層文化隊伍培訓基本教材。

                   

                   六是開展《公共圖書館法》的宣講活動。明年上半年,我們將組織專家組成宣講團,分赴各地就《公共圖書館法》進行解讀和宣講。

                   

                   七是抓緊研究制定與法律相銜接、相配套的規章及制度。比如說公共圖書館的圖書處置制度、文獻信息的處置制度等。同時,我們推動地方立法,盡快形成中央與地方相銜接的法律法規體系。

                   

                   八是以學習貫徹《公共圖書館法》為契機,加快法人治理結構、基層綜合性文化服務中心、縣級總分館制建設等重點改革任務的推進實施,進一步完善公共圖書館的服務網絡,提升服務效能。

                   

                   九是依托四批國家公共文化服務體系示范區,先行先試,率先示范,在法律的貫徹落實和執法監督等方面進行探索,形成典型經驗,并加以總結推廣。

                   

                   十是啟動《公共圖書館法學習貫徹情況督察。我們初步計劃明年適當的時候,將會同全國人大相關部門和國家公共文化服務體系建設協調組相關成員單位,對各地黨委、政府落實《公共圖書館法》的情況進行督察。以上就是近期我們開展學習宣傳貫徹工作的主要安排,我們也希望在座的各位新聞媒體的記者朋友能夠持續關注這項工作,并對相關工作安排進行宣傳報道。

                   

                   問題3

                               2016年底,文化部等五部委已經正式印發了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》,目前落實情況如何,下一步文化部還有何工作考慮?

                   建立縣級圖書館總分館制,是《公共圖書館法》規定的一項重要制度,法律的第31條對于建立縣級圖書館總分館制度作了明確的規定。它是一項重要的改革措施,也是中央高度重視的一項改革任務。我們領會中央的精神,建立縣級圖書館總分館制,主要目的是要發揮縣級總分館的中樞作用,為有效整合縣域內公共文化資源、提高服務效能、促進優質資源向基層傾斜和延伸,滿足人民群眾的需要。 

                   

                    目前我國在圖書館總分館制度建設方面已經取得了一定成就。為了貫徹落實中央的要求,2016年底經國務院同意,文化部會同新聞出版廣電總局、體育總局、國家發改委和財政部聯合印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》。 

                   

                    文件下發后,各地迅速行動,把縣級文化館圖書館總分館建設作為一項民生工程,納入公共文化服務體系建設的總盤子,并緊密結合本地發展實際,推進相應政策文件制定工作。據我們了解,目前在全國,浙江、福建、江西、湖南、廣東等十多個省(區、市)已出臺了具體的實施意見或實施方案,并且絕大多數省份已經開展了試點工作。 

                   

                    另外從各地的推進情況來看,地方在工作推進過程中也形成了各具特色的縣級圖書館總分館制建設模式,如浙江嘉興的“中心館-總分館體系”建設模式、江蘇蘇州公共圖書館與各系統圖書館合作共建模式、廣東佛山禪城的“1主+5分+14成員館”服務模式等。這是目前各地根據當地的實際情況進行的積極探索。總的來看,總分館建設在各地推進得比較積極,當地群眾也也非常支持,公共圖書館的效能也得以迅速地提升,所以下一步要堅定不移地推行縣級圖書館總分館制的建設。 

                   

                       下一步,我們將重點做好以下幾方面工作:

                   

                   一是將總分館制建設作為貫徹法律的重點任務。今年文化部在開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級和第四批國家公共文化服務體系示范區創建城市評審工作中,將縣級圖書館總分館制建設列為一項重要指標,對各地推進總分館制建設起到了很好的促進作用。下一步,根據《公共圖書館法》的要求,將通過加強工作調度、推廣試點經驗、強化督促檢查等方式,推動這項制度設計落地見效。 

                   

                   二是將總分館制建設作為解決效能問題的重要抓手。進一步加強基層公共圖書館、基層綜合性文化服務中心等設施建設,擴大圖書館服務網絡的覆蓋面,廣泛開展數字服務、流動服務和自助服務,加強與學校、科研機構等領域圖書館的交流合作,促進公共圖書館的優質資源延伸到基層。三是結合國家公共文化云建設,運用云計算、大數據計算,將總分館制與建立群眾供需對接機制結合起來,為公眾提供優質、便捷的服務。



×

內蒙古奇略信息技術有限公司

Alternate Text

您好,內蒙古奇略信息技術有限公司竭誠為您服務!

黄色网站大全免费看